最后这些地方的政策导向基本上是要得到本地人的许可，而不能损害本地人的利益。
成功的军政长官需要使得自己的利益和本地人的利益达成一致，顺利朝着预想的方向前进。
比如现阶段的刘备，就成功消灭了反对派，实现了自己与凉州主流的利益一致。
所以刘备就是他们唯一的太阳。
但是刘备本身的意志在这个团队当中到底占多少分量，还要靠刘备本人的能力和声望来进行调控。
在凉州这个游戏规则的边缘地带，刘备可以通过手段主导凉州，把凉州在事实上变成他的凉州。
但是在其他更讲规则的地方，就难了。
届时，如果想要实行改革，争夺权力，压制地方势力，除却有限度的军事手段，主要还是靠行政推动。
行政需要人，需要新的体制下的新人，这些新人从哪里来？
对刘备来说，只有一个可靠途径。
不能靠招募，要自己培养。
办学校，招募身家清白关系简单的子弟，自己培养，合理利用汉末的游戏规则，利用师生之间的关系，把他们绑定成自己人，使得自己拥有成体系的掌握一定学识的后备人才队伍，不靠地头蛇也能执政。
换作旁人想这样搞那是难上加难，一来没有门路，二来没有资格，三来没有资源。
想要在这年头办学校，且不说有没有那个能耐，就算有那个能耐，也要有资格，也要得到认可，否则大家凭什么给你交学费呢？
巧合的是，刘备恰好拥有这个资格。