郭嘉说出了古人的名言：“孟子曾说过，在社会上没有固定的产业，而又能坚持一定的道德信念，只有士人能做到，因为他们不缺吃穿，受过教育，有基本的道德。
一般的百姓没有固定的产业，就没饭吃，没饭吃的人就没有安分守己的道德，就会胡作非为，违法乱纪，就今日来看，没有土地的人聚集在一起揭竿而起造反作乱，并不是不能设想的问题。
如果想要改变这个问题，就必须要让无产业的人变成有产业的人，度田，分田，这是最有效的办法，如果不能分田，又有多少产业能够分配给那么多失去土地的人呢？”
刘备看着侃侃而谈的郭嘉，对他的说法那是相当满意了。
“你说得很对，无恒产者无恒心，这是肉食者的过错，而不是庶民的过错，为了改变这个问题，就要采取更加果决的手段。
但是仅仅是度田恐怕是不行的，度田也没有限制田产，若要分田地，就要限制田产规模，但是限制田产规模，可不是简单的事情。
限制田产规模，就等于要对整个雒阳城中绝大部分人下手，和整个天下最有权势的一群人作对，这样的事情，就算是光武皇帝也做不到，你为什么认为我可以做到呢？”
郭嘉笑了。
笑得有些轻快。
“大将军，嘉十七岁开始放眼天下，从商旅口中询问天下近况，不曾有一日疏忽于对天下的了解，所以从那个时候开始，嘉便认为大汉已经走到了分崩离析的边缘。
什么时候崩溃，因何而崩溃，嘉不知道，但是那种感觉日夜缠绕于心，使嘉不得安寝，这种感觉一直持续到建安二年，嘉骤然发现，大汉天下似乎停止了分崩离析。
是因为您，您已经做到了太多太多的人都无法做到的事情，您是整个大汉国对于国家问题最有办法也最愿意去改变的人，这是目前嘉所观察到的一切。
如果连您都没有办法、也不愿意去做的话，大汉，就真的没有希望了，但是嘉并不认为您不想做这样的事情，也不认为您没有能力做这样的事情。
您所做的每一件事情，都是一般尸位素餐之人不会做也做不到的，但是您都做到了，包括限奴令在内，您都做到了。