两条战线让大楚不断失血，国库当中的银钱如同流水一般的花了出去。
国债都已经增加了两期，战争始终没有结束的迹象。
内阁首先支撑不住，开始有着同意增加军队数量，来平叛的声音。
但是又不想让五军都督府的实力增长！
而五军都督府也怕建立的新军会被内阁文官系统给控制。
此等情况下，皇帝提出将新建军队交给皇家控制的想法。
内阁和五军都督府首先都不同意！
但是当皇帝提出，这支新军日后并不驻扎京城之后，五军都督府方面和内阁相继同意。
军队不在眼皮子底下，所谓的统帅就只是一个名义。
根本不担心，皇帝能够真正统率这支大军。
五军都督府认为自己专业，能够控制大军。
而内阁也认为自己有机会……
于是这支被称之为禁卫军的军队开始组建。
各方都把人手安插进去，争夺军队的控制大权。
皇帝也派了代表过去，代表皇帝统率这支军队，不过并不掌握实际权力。
只是要求这支军队名义上必须尊奉皇帝，实际控制权交给军方，后勤大权依旧交给内阁。
表面上看是这样不错，但是皇帝的代表瞿士谨等人，就开始在禁卫军中传播忠君爱国的思想。
队列操练，吃饭睡觉都要高喊皇帝万寿的口号！
由于皇帝并不直接染指军权，内阁和五军都督府都需要皇帝对己方的支持，所以默认这些的存在。
而在这支十万人的禁卫军组建之中，周图南减弱的气数就开始缓缓恢复。