延德四大营，肖章的定义是两个基本原则：其一是以匠技为主、以船业为辅，只做工、不务农。
其二是入营服刑者，务求出营时，皆有一技可傍身。
另外肖章还针对四大牢城营，颁行了延德郡第一道法令：劝业令。
那道劝业令中，明确定义四大营可按商社形势自负盈亏、自主经营。典狱使既如同商社董事长，可为经营注册人。
因有了商社的属性，所以劝导牢城兵携眷定居、为官为吏者必须携眷定居。
凡携眷定居延德郡者，人均官赁十五亩良田、租期首次签订契约既为一百年。
服刑中的囚徒，亦可在其服刑期间引眷来投。
凡引眷来投之囚徒，其家眷由典狱使负责安置务工，且每月至少允许其合家团聚一次。
囚徒家眷来延德郡定居，还可加入由各商社提供的养老和工伤两种保险。
凡其家眷顺利就业者，每月逢五可探视一次。探视日囚徒不用做工，享受“探亲假”一天。
当然，虽是善名远播、肖章因乐善好施得了“商圣”之名。
但面对作jian犯科之辈时，肖章还是有嫉恶如仇的本xing深藏心底。
对那些囚徒给予这些宽仁待遇的同时，肖章还以公爵府的名义，明定了那些囚眷来投之后的住房、医疗和入学等问题上，囚眷与南徙户、军警官眷有着极大的差距。
军、警、官是地方政权的支撑，其眷属不只优先安置就业、由公爵府和各级衙门免租提供大住宅。
子女入学免试、免费，入学后读至中学堂结业，也是一个大子儿都不用花。
正妻、侧室中的二妾，亦由总商会协调就业。