皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治！
这一弊端，嬴政自然是清楚地，但是他没有精力去整治，只能依靠席卷六国的盖世威望镇压。
当初他实行郡县制的初衷就是加强中央集权，防止权力旁落导致国家分裂。
这个时代的皇权本就是弗远无届的，每个皇帝都希望自己的命令能传达到帝国的最底层，最好能百分百地执行，如臂使指。
但以这个时代的各种条件，想要实现这个目标几乎是不可能的。
历史上，大秦曾尝试了一次。
但是这个时代的大秦，正是构建上层建筑，尚未涉及到下层，这一次扶苏提及，便是一个很好地切口。
但是，在这个时代，想要完成这一点，太难了，稍有不慎就会让整个大秦帝国为之坍塌。
但，嬴政清楚地知道，这件事不管理，也会形成太多的麻烦。
历史上，汉朝对地方的妥协。
在地方官员的选拔任用上，实行察举制，使地方上的大族掌握了很大话语权，给后来士族的崛起提供了政治条件。
其次是对豪族隐匿人口、土地的行为采取半放任的态度，这使得地方逐渐坐大，中央的命令只能执行到州郡一级。
这一点又与察举制相结合，使得豪族在逐渐向士族转化，最终在东汉末年开启了魏晋南北朝数百年门阀政治的先声。
在基层官员的选拔上对地方妥协，把很多权力让渡给地方上的大族。这种做法，根本就是方便当时，遗祸无穷。