嘉隆两朝那么多变法官员，最后都失败了，唯独历史上张居正的变法，掀起了波澜起了成效。
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内阁。
张居指着堆积如山的奏折，对吕调阳叹道，“奏章虽多，乃各衙门题覆，殆无虚日，流于虚表，然敷奏虽勤，实则空谈也。”
“官员疏怠，积弊已久。”吕调阳解释。
“御史巡视地方，建议一言，朝廷纳之，置邮而传之地方，御史则以完成责任，不理其法在地方能否奏效。
六部官员议事，朝廷曰可，置邮而传之地方，六部官员则以完成责任，不理会结果。
长此以往，朝廷乃至地方，事事空废，恐焉崩坏矣。”
吕调阳受张居正提拔进内阁，张居正又是顾命大臣，所以近内阁后，不敢以同僚自居，处理事务以张居正为主。
“事情出了差漏，官员不严加追究，反而因为顾及私情而不了了之，皆延缓。”
“张公以为如何？”吕调阳问道。
“吾欲订下考成法杜绝陋习。”
“张公实乃国家栋梁也”吕调阳赞叹。