机构也移驻徐州，和总前委、三野前委在一起布置南进渡江。刘、邓、饶、粟、
谭等也来到徐州。
三野前委扩大会于2月18日开始。19日，陈毅作了党的新区政策的报告。当晚，他和谭震林召集了军以上干部会议，制订了第三野战军渡江作
战预备命令。
3月5日，中共七届二中全会在西柏坡开幕。刘伯承因刚从中央回二野，
便留在商丘主持渡江准备工作。粟裕因病在济南住院。陈毅便与邓、谭、饶等出席。máo • zé • dōng在大会上的报告，实际上是一部人民中国的建国大纲。其中
特别是中国共产党的工作重心由乡村移到城市的论断，使陈毅感慨万端。讨论中他慨然表示：“我的意见自己准备搞城市。”而且选定了当时中国和亚
州最大的城市——上海。其实，此时máo • zé • dōng主席已个别征求过他的意见，担任上海市市长如何？他还提出意见，主要的一条是希望中央象当年全党抢东
北一样重视接管上海。
二中全会闭会的次日，中央召集了安排人事的座谈会。dèng • xiǎo • píng受中央委托，提出经过酝酿的华东人事安排。
中共中央华东局：以dèng • xiǎo • píng、刘伯承、饶漱石、陈毅、康生、张鼎丞、曾山、张云逸、谭震林、粟裕、张际春、宋任穷、陈赓、刘晓、刘长胜、曾镜冰、舒同等17
人为委员。dèng • xiǎo • píng为第一书记，饶漱石为第二书记，陈毅为第三书记。
中共上海市委：由饶漱石、陈毅、刘晓、刘长胜、曾山、刘少文、陈赓、潘汉年、宋时轮、郭化若、李士英等11人为委员，饶为书记。
上海市政府：市长陈毅、副市长曾山、潘汉年及一位非党人士（后为盛丕华）。
华东军区：司令员刘伯承、陈毅、粟裕，政委dèng • xiǎo • píng、饶漱石、谭震林。尽管作了种种组织安排，然而渡江作战以及陈毅曾在抗战胜利后一再提
及的“收京入沪”，还是要由总前委这个无私无畏统一团结的班子来继续指挥。这一着máo • zé • dōng是看准了的。
固然根据各方面的情报判断，美国在解放军渡江时出大兵干涉的可能性不大，但也不能不防。二、三两大野战军并肩直插东南，就含有准备在必要
时与头号帝国主义迎头冲撞之意。这就必须指挥者既有胆略又能把渡江战役组织指挥得周密灵活，使军队强渡天堑的损失尽可能小，而渡江后消灭的敌
军尽可能多。越能如此，则南中国解放越快，人民遭害越少，美国出兵的可能性也就越小。
陈、邓、谭在西柏坡期间，máo • zé • dōng又专门同他们一起研究了渡江作战问题，定下了4月10日为发起时间。
3月21日起，三野前指、总前委、华东局和华东军区的人员便分批乘火车南下，进驻蚌埠南郊孙家圩子。总前委的《京沪杭战役实施纲要》便在这
大半是土墙茅舍的西孙家圩诞生。
总前委在此召开了扩大会议。会议初步确定的基本内容是：第二、第三野战军全部于4月15日开始渡江。二野的第三、四、五兵团为西突击集团，
由刘伯承、张际春、李达指挥，在湖口至枞阳之间渡江；三野之七、九兵团为中突击集团，由谭震林指挥，在枞阳以东至和县金河口之间渡江；三野之
八、十兵团为dōng • tū击集团，由粟裕、张震指挥，在金河口至江阴之间渡江。渡江成功后，中、东两路统归粟裕指挥。这次战役的关键在于中、东两路渡
江后迅速东西对进，对南京、镇江、芜湖地区的大量守敌进行钳形合围。会议还强调，也要考虑到敌人固守江防，或在我渡江收缩集结兵力以攻击我一
路的可能，作发生严重战斗的准备。渡江影响国际视听及动向，力求稳健是必要的。
参谋处将会议纪要整理成《京沪杭战役实施纲要》，经邓、陈审阅并由dèng • xiǎo • píng修改定稿，于4月1日送中央，4月3日被批准。
4月1日，邓、陈率新组成的精干指挥部去合肥东南瑶岗村。各突击集团指挥部也分赴桐城、无为、泰州。
但是，渡江的日期，以及对南京政府的态度却颇费斟酌，这些问题，在指挥中枢的陈毅是有责任多作考虑的。
不久之后，由于在北平举行的和平谈判有进展，国民党有签字的可能，如能签字，则战斗渡江可成为和平渡江，意义很大。但中央军委估计渡江时
间必将因此而推迟半个月至一个月，即从总前委拟定的4月15日推迟到4月底至5月初。中央军委电询总前委：这样推迟，有何不利？
渡江时机，这正是陈毅着重要掌握好的主要环节之一。他立即搜集各方意见。并亲自作调查。意见都相当严峻：
二野：长江水势4月末5月初将加速上涨，南风大起，雨多流急浪大。目前粮食已成困难。
三野：4月下旬起开始雨季，江水日涨，现有船只三分之二为内河船，江中行驶困难，雨季稻田放水，部队展开不易。粮草困难。
总前委本身调查的结果是：5月的水比7、8月还大，两岸湖区均被淹，长江水面极宽，渡江将发生极大困难。现百万大军拥挤江边，过久推迟，将
不得不后撤以就粮草。签字之事。亦应设想敌人翻脸。
于是，总前委建议先打过江，然后争取和平接收。中央军委在坚持政治斗争必需，又充分考虑渡江客观情况之下，于4月
15日电示总前委：“依谈判情况，我军须决定推迟一星期渡江，即由15日渡江推迟22日渡江。”“假定政治上有必要，还须准备再推迟7
天时间”。军委在电文中还提到：“你们下达推迟渡江的命令时，不要说是为了谈
判，而要说是为了友军尚未完成渡江准备工作，以免松懈士气。”邓、陈却有不同态度。他们以总前委名义给两个野战军和各兵团党委作
了指示。完全不回避“为了谈判”，而是正面说清楚渡江与谈判的关系。这是一篇充分相信干部并致力提高觉悟的好文章。确是dèng • xiǎo • píng、陈毅的风格。
“此次我军推迟一星期渡江，完全是政治上和军事上所必须采取的步骤。但因此也容易产生松懈战斗意志和迷失方向的危险。因此你们必须在师
以上干部中说明下列诸点：
（一）和平谈判颇有进展，有可能在最近签订协定。此种协定实际上就是国民党的投降，故于全局和人民有利。
（二）我们渡江，应站在政治上最有利的地位的基础上进行渡江，就是说，如果谈判破裂，责在对方；如果协定签字对方不执行或拖延执行时间，